THE THINK TANKS AND CIVIL SOCIETIES PROGRAM 2008

THE GLOBAL “GO-TO THINK TANKS”

The Leading Public Policy Research Organizations In The World

January 19, 2009

James G. McGann, Ph.D. Director

Think Tanks and Civil Societies Program

International Relations Program

University of Pennsylvania

중국이 국가운영에 필요한 지식을 획득하는 기제로써 싱크탱크에 대한 관심이 높아지고 있다. 중국은 전통적으로  养士, 谋士, 策士, 门客, 幕僚, 幕宾, 幕友, 谏议大夫, 翰林院, 军师 등 다양한 이름을 가진 오늘날 싱크탱크라 할만한 역사문화적 전통이 강한 나라 가운데 하나이다.  이들은 과거와 마찬가지로 현재도 정책결정자에게 조언을 하거나 특정 주제에 대한 제안의 형태로 존재하고 있다. 중국의 당국가체제라는 큰 틀의 변화가 현저하게 나타나지 않고 있지만 국가운영에 대한 지식을 획득하는 기제로서 싱크탱크의 역할이 증대되고 있다고 평가할 수 있다. 특히 지난 2002년 16차 당대회 이후 보통 40여일 간격으로 중남해에서 열리는 이른바 '정치국 집체학습'은  싱크탱크의 역할이 높아지고 있는 대표적인 사례로 알려져 있다. '정치국 집체학습'은 중국 지도부가 현안이나 미래 전략 으로 간주하고 있는 문제들에 대하여 싱크탱크의 발표를 듣고 자문을 받거나 인식을 공유하는 자리로 자리매김하고 있다. 

그러나 중국의 싱크탱크의 규모와 영향력에 대해서는 의견이 분분한다. 대다수 중국 학자들은 중국에서 활동하는 싱크탱크 수를 2000-3000개 정도로 추산하고 있다. 반면에 미국 펜실바니아 대학 2009년 조사결과에 의하면 중국의 싱크탱크는  고작 74개에 불과하고 2011년 조사에서도 425개에 지나지 않는다. 그 차이는 적지 않다고 말할 수 있다. 2009년 펜실바니아대학 세계싱크탱크 보고서는 이 시점에서 중국의 싱크탱크를 이해하는 좋은 길잡이가 된다는 점에서 유의미한 가치를 가지고 있다고 볼 수 있다. 다음 내용은 펜실바니아대학 연구팀이 조사한 세계 싱크탱크 분석에 대한 방법론적 측면의 일부분이다. 이 보고서는 중국의 싱크탱크 분석 접근에 유용한 시사점을 줄 것으로 기대된다.

1. 펜실바니아 대학 세계싱크탱크 조사 관련 싱크 탱크 범주(Category)와  개념정의(Definition)

1)  자율적이고 독립적(Autonomous and Independent)인 싱크탱크

어떠한 이익집단이나 혹은 기부자로부터 현저하게 독립적이고 정부로부터 활동과 재정에 있어서 자율적(autonomous)임

2) 준독립적(Quasi Independent) 싱크탱크

정부로부터 자율적이나 이익집단(예를 들어 조합, 종교단체 등), 기부자 혹은 계약관계에 있는 기관이 펀딩(funding)의 대부분을 제공하여 싱크탱크의 활동에 현저한 영향력을 가짐

3) 대학 소속(University Affiliated)형 싱크탱크

대학에 있는 소속되어 있는 정책연구센터

4) 정당 소속(Political Party Affiliated)형 싱크탱크

공식적으로 정당에 소속

5) 정부 소속(Government Affiliated)형 싱크탱크

정부 공식 구조의 일원

6) 준정부(Quasi Governmental)형 싱크탱크

오로지 정부와의 승인(grants)과 계약(contracts)에 의해 재정지원 을받지만 공식적인 정부조직은 아님

2. 펜실베니아 대학의 싱크탱크 선정 기준

- 해당영역 연구성과와 플러스변화 상관관계

- 저명 출판사에서 발표한 연구성과

- 엘리트 학자나 분석가를 끌어당기는 능력

- 연구영역 내 정책결정자, 매체, 학술기구의 엘리트 접촉 능력

- 학술 명성(인증, 주요 학술서적, 잡지, 회의에서 발표한 문장 수, 인용 수)

- 매체 명성(매체 등장율, 탐방율, 인용 수)

- 정책제정자 명성(자문 참여, 정책참고 보고, 회의 보고 등 차수)

- 재정(회원 회비 난부, 기부, 정부나 민간 부문의 지원금)

- 자금 지원자의 요구 대응 능력

- 산출한 수량(정책건의, 발표 문장, 인터뷰, 회의참가, 소속 성원의 관직 진출 수)

- 정책건의 수용 수, 상을 받은 수와 정부 고문 담당 성원 수

- 연구와 활동의 실용성

- 정책분석 상의 혁신 능력

3. 조사결과: 세계 가장 영향력 있는 407개 싱크탱크 가운데 중국은 8개

Cathay Institute for Public Affairs(九鼎公共事务硏究所)

China Institute of International Studies (CIIS, 中国国际问题研究所）

China Institutes of Contemporary International Relations (CICIR) 中国现代国际关系研究院）

China Reform Forum (中国改革论坛）

Chinese Academy of Social Sciences (CASS, 中国社会科学院）

Chinese Center for Contemporary International Relations (CIRC) （吉林大学当代国际关系研究中心）

Shanghai Institutes for International Studies (SIIS)（上海国际问题研究所）

Unirule Institute of Economics（天则经济研究所）